（原标题：央行：完善布置股票市集特殊波动等政策器具 珍爱金融市集安靖健康伊始）

国务院对于金融使命情况的回报——2024年11月5日在第十四届世界东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国东谈主民银行行长潘功胜

世界东谈主民代表大会常务委员会：

我受国务院委派，向世界东谈主大常委会回报2023年10月以来金融使命情况，请审议。

金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的焦躁构成部分，相干中国式当代化设立全局。习近平总文牍高度爱好情切金融使命，对金融业绩发展的紧要表面和本质问题作出一系列焦躁叙述，为坚决不移走中国性情金融发展之路、推动金融高质地发展、加速设立金融强国欧洲杯体育提供了根底恪守和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融使命作出部署安排，条目淘气推动金融蜕变发展稳固各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等指导同道建议明确条目。

世界东谈主大常委会高度爱好、淘气赈济金融使命，通过立法修法、要点督办建议、听取审议回报、开展专题调研等花样，已往听取办法建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融使命情况的回报，有劲推动我国金融蜕变发展。

金融系统以习近平新时间中国性情社会主义念念想为指导，正经学习贯彻习近平总文牍对于金融使命的系列焦躁叙述和焦躁指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融使命会议精神，正经践诺十四届世界东谈主大二次会议审议批准的《政府使命回报》和2024年国民经济和社会发展计较，赈济稳中求进使命总基调，坚决不移走中国性情金融发展之路，推动金融高质地发展，为服务中国式当代化设立提供有劲守旧。

一、金融使命东要进展及成效

2023年10月以来，金融系统不断加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，连续深化金融蜕变通达，积极稳健退守化解金融风险，金融行业举座稳健，金融市集安靖伊始，各项使命获得新成效。

（一）货币政策践诺情况。加淘气度赈济经济稳固增长，数次实施货币政策调和，促进社会概括融资成本稳中有降，保持社会融资限度、货币供应量同经济增长和价钱水平预期方向相匹配。总量方面，概括应用多种货币政策器具，包括下调入款准备金率、裁汰政策利率、劝诱贷款市集和债券市集融资利率下行、开展公开市集国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，确立5000亿元科技转变和手艺改造再贷款,确立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，赈济优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，法式市集竞争规律，提高资金使用效果。汇率方面，强化预期劝诱，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。普及外汇储备谋略守护身手，9月末，外汇储备限度超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资限度存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分散增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于格式GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

特殊是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较淘气度降准，实施有劲度的降息，优化调和房地产金融政策，其中裁汰存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支拨约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，饱读吹永恒资金入市，赈济股票市集稳固发展。市集响应积极正面，社会预期彰着好转。

（二）金融业伊始和监监使命情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业伊始总体稳健。一是金融机构谋略和监管主义处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总钞票480万亿元。交易银行老本饱胀率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司概括偿付身手饱胀率195.5%，证券公司平均风险掩饰率266.6%、平均老本杠杆率19.5%，均显耀高于监管圭臬，亏欠抵挡身手总体较为饱胀。二是金融市集保持韧性和活力。劝诱上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期调动，查处主管市集、诓骗刊行行动。淘气推动债券市集扩容，债券市集限度约170万亿元，居世界第二，对科技转变、绿色发展等范畴赈济加强。外汇、期货、黄金等市集伊始总体安靖。三是金融监管轨制不断完善。滥用金融公司守护办法、非银行支付机构监督守护条例出台。上市公司股东减持、债券市集监管、外汇市集跨境交游真正性守护等轨制加速完善。央地监管协同机制以及退守和打击罪人金融行动使命机制进一步健全。金融滥用者保护服务平台和金融产物查询平台设立稳步推动。四是金融监管公法进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚职守主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇罪人违法案件1178起。五是金融法治设立加速推动。积极推动金融法草拟使命，金融稳固法、反洗钱法经世界东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、交易银行法、银行业监督守护法、保障法、相信法、国有金融老本守护条例等制定改造加速推动。

（三）金融赈济实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资限度新增31.9万亿元；沪深北交游所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是普及对要点范畴和薄弱法子的金融服务质效。健全金融“五篇大著述”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大著述”总体决议，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著述”指导办法。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著述使命决议、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布老本市集服务科技企业16项设施。2023年10月以来，新上市企业入彀谋新兴行业企业占比92%，科技转变公司债券刊行5650亿元，科创单子刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融赈济绿色低碳发展、璀璨中国设立筹备政策文献，延续实施碳减排赈济器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融赈济民营经济举措。对普惠小微贷款认定圭臬放宽到单户授信2000万元。建立赈济小微企业融资和洽使命机制。统筹融资信用服务平台设立，真切推动“信易贷”使命。完善普惠信贷尽责免责等轨制。待业金融方面，有序推动特定养老储蓄、养老接待、交易待业金等业务试点发展。蔓延普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老产物供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。稳健推动数字东谈主民币研发和应用。

（四）金融蜕变和对外通达情况。一是金融守护体制蜕变稳步推动。中央金融守护部门职责划转、“三定”制定、编制调和、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等获胜完成。二是金融机构蜕变进一步深化。11省（自治区）农村信用社蜕变决议获批。出台对于加强监管退守风险推动保障业高质地发展的多少办法。三是多档次金融市集加速发展。出台对于加强监管退守风险推动老本市集高质地发展的多少办法，配套推出50多项政策文献和轨制礼貌。推动区域性股权市集“专精特新”专板设立。北京证券交游所债券市集安靖开市。完善债券市集承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管退守风险促进期货市集高质地发展的办法。四是金融高水平对外通达有序扩大。优化“债券通”、“互换通”径直入市伊始机制，境外投资者持有我国债券跳跃4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华确立金融机构、谋略金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化使命获得彰着成效，适度2024年9月末，世界要点商户外卡受理掩饰率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，交游笔数、金额分散较2月增长145%、165%。东谈主民币国外化稳步推动，2024年1—8月货色贸易东谈主民币收付占跨境收付总和26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项老本市集对港合作设施，巩固普及香港国外金融中心肠位。作念好中好意思、中欧金融使命组使命。赈济国外货币基金组织在华确立上海区域中心。

（五）退守化解金融风险隐患情况。一是金融赈济地点政府融资平台债务风险化解获得积极成效。搭建金融赈济融资平台债务风险化解政策框架并连续优化，建立专项使命机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务限度和平台数目，防“爆雷”成效暴露。二是赈济房地产市集安靖健康发展。下调并长入世界层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消世界层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。推动城市房地产融资和洽机制落地顺利。新增5000亿元典质补充贷款额度赈济保障性住房设立、城中村改造、“平急两用”大众基础设施设立，建立健全住房租出金融政策体系。三是稳健化解要点中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）退守化解地点债务风险一揽子决议，高风险中小银行惩办获得积极进展。四是退守和打击罪人金融行动。出台退守和打击罪人金融行动使命办法。开展打击罪人集资专项行动。计帐“伪金交所”行动。五是有用布置外部风险冲击。坚决珍爱香港国外金融中心闹热安全。健全自主可控跨境支付体系，珍爱我金融机构和金融市集体系安全稳固。六是完善金融风险退守、预警和惩办机制。健全金融稳固轨制，入款保障机制可为99%以上的入款东谈主提供全额保障。

（六）赈济党中央对金融使命的说合长入指导。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统赈济把学习贯彻习近平总文牍对于金融使命的焦躁叙述动作首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，正经践诺文书回报轨制。充分推崇党中央说合长入指导的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的使命协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和地点金融使命和洽机制。全力配合二十届中央巡查，坚决落实巡查反馈问题整改，交融推动十九届中央巡查等发现问题整改。推动党纪学习评释注解常态化长效化。紧盯要点范畴、要点对象和新式隐性耽溺，连续加大惩责力度。坚决治理违背中央八项礼貌精神典型问题。

二、下一步使命考虑

（一）加大货币政策逆周期调动力度，为经济稳固增长和高质地发展营造雅致的货币金融环境。赈济赈济性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，有用落实存量政策，加力推动增量政策落地顺利。保持流动性合理充裕，裁汰企业和住户融资成本。赓续实施好结构性货币政策器具，强化对紧要计谋、要点范畴和薄弱法子的赈济力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、管事等政策酿成协力。坚决退守汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。

（二）全面加强金融监管，切实提高监管有用性。严格实施金融机构市集准入和非现场监管。捏好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”职守。加强中央和地点金融监管互助，严厉打击罪人违法金融行动，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融滥用者和投资者权利保护。作念好金融法草拟使命，配合世界东谈主大常委会推动金融稳固法、反洗钱法后续审议使命。推动加速制定改造中国东谈主民银行法、交易银行法、证券投资基金法、国有金融老本守护条例等法律律例。

（三）连续普及金融服务质效，加大金融赈济经济高质地发展的力度。以作念好金融“五篇大著述”为效率点，引发劝诱金融机构优化信贷结构。加强对新质分娩力的金融赈济，完善创业投资“募资、投资、守护、退出”机制。壮大耐性老本，劝诱金融老本投早、投小、投永恒、投硬科技，知足科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。淘气发展科技转变债券和绿色债券。落实好授信尽责免责等轨制。连续推动政府性融资担保体系设立。

（四）不断深化金融蜕变通达，加速构建中国性情当代金融体系。完善货币政策的践诺机制、方向体系、基础货币投放机制，健全市集化利率酿成和传导机制。赈济大型交易银行补充老本。深化农村信用社蜕变。促进股票市集投资和融资功能相和洽，拓宽境外投资者投资境内老本市集渠谈。发展多档次债券市集，加强金融市集基础设施设立和统筹监管。稳慎塌实推动东谈主民币国外化。连续作念好要点群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。推动香港、上海国外金融中心设立。

（五）积极稳健退守化解金融风险，全力珍爱金融体系举座稳固。强化金融监管动作退守金融风险“第沿路防地”的作用，健全具有硬敛迹的金融风险早期纠正机制。赓续稳健化解地点政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和市集化转型。加大“白名单”花样贷款投放力度，赈济周转存量闲置地盘。完善布置股票市集特殊波动等政策器具，珍爱金融市集安靖健康伊始。筑牢有用防控系统性风险的金融稳固保障体系，落实退守化解金融风险问责轨制。

下一步，咱们将愈加直爽伙同在以习近平同道为中枢的党中央周围，坚决拥护“两个确立”，坚决作念到“两个珍爱”，赈济党中央对金融使命的说合长入指导，按照党中央、国务院决策部署，正经落实世界东谈主大常委会审议办法，赈济金融服求实体经济的根底宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速设立金融强国，以金融高质地发展服务中国式当代化。