政策速递

经济不雅察网讯 当然资源部网站12月23日音信，当然资源部会同国度发展和革新委员会、国度林业和草原局发布《对于印发〈当然资源身分救助产业高质地发展指挥目次（2024年本）〉的奉告》（以下简称《奉告》），旨在通过当然资源身分保险鼓动产业结构调治和优化升级，促进经济社会高质地发展。在《产业结构调治指挥目次（2024年本）》和国度干系产业政策、当然资源拓荒诈欺政策基础上，《当然资源身分救助产业高质地发展指挥目次（2024年本）》从资源从简集约诈欺、产业结构调治等方面明确了饱读动拓荒诈欺地盘、矿产、丛林、草原、湿地、海域等当然资源的办法和要求。

《奉告》原文如下：

当然资源部 国度发展和革新委员会 国度林业和草原局对于印发《当然资源身分救助产业高质地发展指挥目次（2024年本）》的奉告

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实国务院干系促进产业结构调治和从简集约的要求，通过鼓动产业结构调治和优化升级，提高当然资源身分拨置与诈欺效率，促进经济社会高质地发展，当然资源部、国度发展和革新委员会、国度林业和草原局勾搭《产业结构调治指挥目次（2024年本）》（国度发展和革新委员会令第7号）和国度干系产业政策、当然资源拓荒诈欺政策，制定了《当然资源身分救助产业高质地发展指挥目次（2024年本）》（以下简称《目次》）。现印发给你们，请平安贯彻实际。

一、本奉告的规矩适用于拓荒诈欺地盘、矿产、丛林、草原、湿地、海域等当然资源的新建、扩建、改建的建设花式和活动。

二、《目次》包含饱读动、摒弃和谢却三类事项。凡列入饱读动类的花式，在相宜国土空间诡计和用途管制的基础上，当然资源、投资握住和林草控制部门可优先提供身分保险、优先办理干系手续；凡列入摒弃类的花式，必须相宜规矩的条目或模范，方可办理干系手续；凡列入谢却类大致遴荐所列工艺技艺、装备、鸿沟的花式，不得办理干系手续。饱读动类、摒弃类和谢却类之外，且相宜国度干系法律司法和政策规矩的花式属于允许类，照章办理干系手续。

三、建设用地要严格限定增量，积极周转存量，把从简用地放在首位，重心在周转存量高下功夫。新上建设花式率先要诈欺现存建设用地，严格限定建设占用耕地、林地、草地和湿地等。各地要严格按照《目次》干系要求，在建设花式批准、核准前大致备案前后，照章依规对建设花式用地事项进行审查，提倡建设花式用地预审倡导；除依据干系规矩不需用地预审的情形外，莫得预审倡导或预审未通过的，不得批准或核准建设花式。

四、各地要宝石底线原则，严格惩办整顿现时地盘阛阓中仍然存在的圈占地盘、乱占滥用耕地等问题。针对养老地产、生意办公、文旅古镇、模范厂房等各类用地中存在的闲置奢侈杰出问题，要加强对地盘供应、用地结构和时序、拓荒诈欺和价钱变化等联想的分析研判，实时准确把抓阛阓预期，从起源上注意盲目投资和低水平重叠建设，切实擢升国土空间资源诈欺效率。

五、各地要珍爱适合性和互异性，在相宜本《目次》的前提下，不错凭证腹地区内容情况，制定腹地的当然资源身分救助产业高质地发展指挥目次，饱读动和救助发展先进坐蓐才略，摒弃和淘汰落伍坐蓐才略，进一步提高身分保险的精确性和有用性。各地重心生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或谢却摒弃目次），应与本《目次》的干系要求作念好连系。

六、干系单元和个东谈主不得坐法非法占用耕地从事非农建设、乱占耕地建房。各地要严格范例审批，干系花式应相宜当然资源保护诈欺等国度法律司法、国土空间诡计和国度安全、环保、能耗、质地、当然资源诈欺方面强制性模范。违背本奉告规矩办理干系手续的，照章讲求干系部门和干系职守东谈主的职守。

七、《目次》实际中，党中央、国务院发布的产业政策和当然资源拓荒诈欺政策对饱读动类、摒弃类或谢却类的花式另有规矩的，按党中央、国务院规矩办理。《目次》实际中的问题，由当然资源部、国度发展和革新委员会、国度林业和草原局征询处理。

八、当然资源部、国度发展和革新委员会、国度林业和草原局将凭证宏不雅调控需要，依据国度产业政策、当然资源拓荒诈欺政策，应时改进《目次》。

九、本奉告自愿布之日起实际。《对于发布实施〈摒弃用地花式目次（2012年本）〉和〈谢却用地花式目次（2012年本）〉的奉告》（国土资发〔2012〕98号）、《当然资源部办公厅对于印发〈产业用地政策实施责任雷同（2019年版）〉的奉告》（当然资办发〔2019〕31号）同期废止。国度及干系部门新出台的政策规矩与本奉告过甚援用的文献规矩不一致的，以新的政策规矩为准。

当然资源部 国度发展和革新委员会 国度林业和草原局

2024年12月2日

当然资源身分救助产业高质地发展指挥目次（2024年本）

一、饱读动类

（一）以下花式用地可在地盘诈欺年度联想中优先安排或稳当歪斜：

1.国度重要花式、省级政府重要花式，以及省委省政府重要战术、重要产业、民生工程等花式用地。

2.医疗、养老、托育、西宾、文化、体育等领域用地。

3.国度高新技艺产业拓荒区革命创业平台建设用地。

4.省级东谈主民政府在用地联想中可对国度级新区、国度级经济技艺拓荒区给予单列，优先安排国度级经济技艺拓荒区革命创业企业用地。

5.国度级拓荒区诈欺外资花式用地。

6.小微企业创业革命基地花式用地。

7.返乡入乡创业东谈主员从事新产业新业态发展用地。

8.农村产业和会发展用地，乡村重心产业和花式用地，以及对农民劳动增收带动作用大、发展远景好的失业农业花式用地。

9.各地区物流业发展诡计详情的重心物流花式用地。

10.城镇东谈主口密集区危急化学品坐蓐企业搬迁改造链接地。

11.列入各地废旧商品回收体系建设诡计的重心花式用地。

12.不径直依附于作物栽种主业，不错落寞存在并蚁集建设，提供工场化烘干服务的食粮烘干中心（点）建设用地。

（二）以下花式可优化供应花样：

1.可组合供应：在特定国土空间范围内，波及归并使用权东谈主需举座使用多门类全民总共当然资源钞票的花式。

2.可举座供应：探索实行产业链供地，对产业链重要方法、中枢花式波及的两宗以上产业用地。

3.可苦求划拨供地：社会投资建设非渔利性的养老机构、医养勾搭机构、托育机构等用地以过甚他相宜《划拨用地目次》的花式用地。

4.可苦求公约出让

原划拨、承租国有建设用地使用权东谈主苦求办理公约出让，以及划拨国有建设用地使用权转让苦求办理公约出让的，除划拨决定书、租出合同、法律、司法、行政规矩等明确应当收归国有建设用地使用权重新公开出让的外，经照章批准，可摄取公约出让。包括但不限于以下情形：

（1）由于诡计调治、经济时局发生变化、企业转型等原因，地盘使用权东谈主已照章得回的国有原划拨、承租工业用地办理出让。

（2）策划性文化行状单元、文化企业转制为一般竞争性企业的原坐蓐策划性划拨用地办理出让。

（3）铁路运载企业照章得回的划拨用地因转让或改变用途办理出让。

（4）诈欺闲置设施建设相宜诡计的社区生意设施，诈欺工业企业旧厂房、旧仓库和存量地盘资源建设物流设施或提供物流服务，以及以划拨花样得回的存量房产、地盘兴办体育、文化产业花式，波及原划拨地盘使用权转让。

（5）对旧城区改建需他乡搬迁改造的城区商品批发阛阓等领略业用地以及工业花式相宜国度产业政策的，在收回原国有建设用地使用权后，为原地盘使用权东谈主安排用地。

（6）无法按宗地单独供地的谈路绿化带、安全间距等代征地以及不可单独诈欺的边角地、荒芜用地等。

（7）采矿、采石、采砂、盐田等大地坐蓐和尾矿堆放用地。

5.可确立地盘供应条目：在确保地盘阛阓自制公正公开的前提下，工业用地可带产业类型、坐蓐技艺、节能环保等产业准入条目招标拍卖挂牌出让（租出）。

6.可优先纳入供应联想：国务院过甚职能部门发布的产业发展战术、诡计、政策中明确应加强用地保险的产业。

7.可稳当增多供应：旅游业发展用地。

8.可优先供应地盘：集约用地的饱读动类外商投资工业花式。

9.可强化身分保险

（1）先进制造业和当代服务业和会发展用地。

（2）养老服务设施和银发经济产业用地。

（3）海洋经济高质地发展用地用海。

（4）国度物流重要等重要物流基础设施和港航设施花式用地，跨区域、保民生、保供应、保安全富厚等重要领略花式用地用海。

（三）以下花式可合理详情地盘供应价钱：

1.可不增收地盘价款

（1）在相宜诡计、不改变用途的前提下，地盘使用者通过厂房加层、厂区改造、里面用地整理等路线提高自有工业用地或仓储用地地盘诈欺率和增多容积率。

（2）地盘使用权东谈主在原有偿使用的地盘上建成的养老服务设施，由非渔利性养老机构使用，改变诡计条目的部分。

（3）在不违背诡计且征得住户等喜悦前提下，诈欺城镇老旧小区内旷地、瘠土、绿地及吊销坐法建设腾旷地盘等加装电梯和建设各类环境及配套设施和天下服务设施。

（4）在相宜诡计干系模范范例的前提下，在已建成的住宅小区内增多泊车设施建筑面积。

（5）新建建筑充分诈欺地下空间，超越泊车配建模范建设地下泊车场，并当作天下泊车场向社会绽放且相宜诡计的超配部分。

（6）在相宜诡计、不改变用途的前提下，因完善“急时”功能而增多容积率的“平急两用”天下基础设施花式。

2.农产品批发阛阓当作策划性生意用地，地盘招拍挂出让前，场所区域有工业用地交游地价的，不错参照阛阓工业用地地价水平、场所区域基准地价等详情出让底价。

3.以永恒租出、先租后让、弹性年期出让等花样供应工业用地的，相应价钱（房钱）标底折算到最高年期地盘价钱应基本平衡。工业用地的价钱（房钱）不低于老本价（租）。

（四）以下花式可享受过渡期救助政策，按原用途和权柄类型使用地盘：

1.在一定年期内，不改变用田主体和诡计条目（用地性质除外）的前提下

（1）低遵循地再拓荒试点城市，诈欺存量房产等空间资源发展国度救助产业和行业。

（2）诈欺旧厂房、仓库提供相宜全域旅游发展需要的旅游失业服务，包括发展露营旅游失业营地花式建设等，以及诈欺文物建筑、历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、地盘或坐蓐装备、设施发展文化产业和旅游业。

（3）诈欺存量房产和地盘资源发展新业态、革命生意模式、开展线上线下和会业务，以及建设电子商务快递物流花式。

（4）诈欺生意、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房等举办养老机构。

2.传统工业企业转为先进制造业企业，以及诈欺存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业和会发展。

3.原制造业企业和科研机构举座或部分转型、转制成立落寞法东谈主实体，从事研发联想、勘探、科技效率改换移动、信息技艺服务和软件研发及学问产权、详细科技、节能环保等策划服务。

4.依托国度实验室、重心实验室、工程实验室、工程（技艺）征询中心构建的绽放分享互动革命网络平台，诈欺现存建设用地建设的产学研勾搭中试基地、共性技艺研发平台、产业革命中心。

5.企业将旧厂房、仓库改形成文化创意、健身失业场所，以及诈欺工业厂房、生意用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改形成体育设施。

6.闲置生意、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构，以及诈欺城镇现存优游生意用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施过甚他设施提供医养勾搭服务。

7.城镇老旧小区改造波及诈欺闲置用房等存量房屋建设各类天下服务设施。

8.铁路划拨用地用于物流干系设施建设，从事永恒租出等物流策划活动。

现存建设用地过渡期救助政策以5年为限。过渡期满及波及转让需办理改变用田主体和诡计条目的手续时，除相宜《划拨用地目次》的可保留划拨外，其余不错公约花样办理，但法律、司法、行政规矩等明确规矩及国有建设用地划拨决定书、租出合同等规矩或商定应当收回地盘使用权重新出让的除外。

（五）以下花式用地可按原地类握住：

1.光伏发电花式的光伏方阵在肃清耕地、生态保护红线、历史文化保护线、独特当然景不雅价值和文化标志区域、国度沙化地盘封禁保护区、有原生植被隐敝和泥土结皮的草原、自然林地以过甚他不相宜条目的林地等前提下，使用未诈欺地或农用地（河谈、湖泊、水库除外），不改变地表形态。

2.文化和旅游花式中属于当然景不雅用地及农牧渔业栽种、衍生用地。

3.自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未诈欺地，不改变地盘用途、不固化大地。

4.经市县发展革新、住房建设、农业农村、文化旅游等部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用地盘的乡村旅游泊车设施，干系设施不使用遥远基本农田、不龙套生态与环境景不雅、不影响地质安全、不影响农业栽种、不硬化大地、不建设遥远设施。

5.依据国土空间诡计在矿山辅助后的地盘上发展旅游产业，建设不雅光台、栈谈等非遥远性从属设施，不占用遥远基本农田、不龙套生态环境、当然景不雅和不影响地质安全。

6.诈欺现存山川水面建设冰雪场所设施花式，不占压地盘、不改变地表形态。

（六）以下花式可苦求地盘用途兼容复合诈欺：

1.新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品住宅）建筑面积不超越15％的，仍按工业、科教用途握住。

2.诈欺铁路用地进行地上、地下空间拓荒的，在相宜诡计的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层诞生建设用地使用权。

3.在相宜诡计的前提下，现存影院、戏曲教养排演献艺设施改造可兼容一定例模的生意、服务、办公等其他用途。

4.在相宜诡计的前提下，允许物流仓储用地和一类工业用地合理调度。

（七）以下花式可苦求使用农村集体建设用地：

1.农村集体经济组织兴办企业大致与其他单元、个东谈主以入股、联营等体式共同举办企业，州里企业、乡（镇）村天下设施、公益行状等乡（镇）村建设。

2.矿产资源开采、文化和旅游策划、选址在国土空间诡计详情的城镇拓荒范围外的露营旅游策划性营地和自驾车旅居车营地的特定功能区、乡村民宿、养老服务设施等建设花式。

（八）其他：

1.国度级新区新兴产业、当年产业，沿边临港产业园区、链接产业移动示范区、海洋经济发展示范区产业发展花式。

2.纳入重心建设名单的国度物流重要、国度主湿热链物流基地，国度物流重要经济区，当代领略战术支点城市建设和遑急商品主干领略走廊建设的重要领略设施花式。

3.资源型地区转型重要花式，避险搬迁安置区建设花式，在沙漠、戈壁、荒芜等区域选址建设大型光伏基地花式，诈欺采煤千里陷区受损地盘建设光伏发电花式、发展设施农业或建设不绝替代产业平台等花式。

4.海洋可再生动力、海水淡化与详细诈欺、海洋药物和生物成品、海洋工程装备制造、潜入海衍生、海洋牧场花式。

5.相宜当然保护地诡计的保护、监测、宣道等花式。

6.托育服务设施建设（托育机构、托育详细服务中心、社区托育服务设施），婴幼儿家庭科学育儿指挥和服务，社区托育服务花式。

7.边境交通基础设施花式，农村基础设施花式、东谈主居环境花式、各类新式农业策划主体建设农业社会化服务网点花式。

8.诈欺主权优惠贷款建设花式。

9.国度法律司法和产业政策等明确饱读动或救助、对经济社会发展具有遑急遽进作用的其他花式。

二、摒弃类

（一）以下花式不得占用耕地，亦不得通过农用地转用、地盘征收等变相占用耕地：

1.无邪车交游阛阓、产品城、建材城等大型生意设施花式。

2.大型游乐设施、仿古城花式，包括仿古镇花式等。

3.赛车场花式。

4.义冢花式。

5.无邪车考试场花式。

（二）主题公园花式：不得占用耕地和遥远基本农田、生态保护红线、林地及各类当然保护地，优先诈欺存量和低效建设用地。

（三）影视基地花式：不得占用耕地、I级保护林地、自然林地、国度级公益林地和城镇公园绿地，谢却非法填海建设；不得在生态保护红线，当然保护地、文化当然遗产、饮用水水源保护区选址建设，优先诈欺存量和低效建设用地。

（四）照章办理建设用地审批和诡计许可手续或按照地盘用途干系规矩履行审批（或备案）手续外，以下花式不得占用耕地：

1.农村谈路、畜禽衍生设施、水产衍生设施和龙套耕种层的栽种业设施等农业设施花式。

2.城市建设中的东谈主造湿地景不雅、东谈主造水利景不雅花式。

3.国土绿化建设花式。

（五）住宅花式：

宗地出让面积不得超越下列模范：单宗地盘住宅用大地积小城市和重心镇7公顷，中等城市14公顷，大城市及以上20公顷。

（六）发电花式：

1.在滩涂、池沼等湿地上建设光伏发电花式。

2.海上光伏发电花式：不得在省管海域除外布局。省管海域内原则上仅允许在围海衍生区、海优势电场区、电厂确权温排水区、永恒闲置或放弃盐田等四类已拓荒建设海域选址。

3.新增海优势电花式：应在离岸30千米除外或水深大于 30 米的海域布局。

（七）波及生态保护红线、当然保护地花式（除防洪保安花式外）：

1.相宜生态保护红线握住规矩，且不龙套生态功能的花式。

2.相宜当然保护地诡计的策划服务类花式。

3.相宜当然保护地法律司法，且不毁伤主要保护对象的花式。

（八）历史留传围填海用于拓荒房地产大致低水平重叠建设旅游失业文娱花式以及浑浊海洋生态环境花式。

（九）列入《产业结构调治指挥目次（2024年本）》摒弃类的花式，允许企业在一如期限内按照《产业结构调治指挥目次（2024年本）》规矩的产能条目或要求摄取门径改造升级。

三、谢却类

（一）国度重要花式外的新增围填海花式。

（二）占用当然岸线和生态保护红线的新增围海衍生用海花式；除牡蛎礁和东谈主工藻（草）礁外，低潮时水深6米以内近岸海域的东谈主工投礁式海洋牧场花式。

（三）沿线是耕地的，铁路、公路两侧用地范围外绿化带用地宽度超越5米，其中县乡谈路超越3米；占用河渠两侧、水库左近的耕地及遥远基本农田超模范建设绿色通谈。

（四）占用遥远基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重心国有林区，新建、扩建光伏发电花式；占用耕地建设光伏方阵；占用河谈、湖泊、水库建设光伏电站、风力发电等花式。

（五）以河流、湿地、湖泊惩办为名，占用耕地及遥远基本农田挖田造湖、挖湖造景（除照章履行法式的以防洪为目的的河谈整治、退田还湖花式外）；占用遥远基本农田发展林果业和挖塘养鱼；占用遥远基本农田栽种苗木、草皮等用于绿化遮拦以过甚他龙套耕种层的植物；占用遥远基本农田建设畜禽衍生设施、水产衍生设施和龙套耕种层的栽种业设施；占用遥远基本农田扩大当然保护地；占用耕地栽种草皮。

（六）将未照章完成泥土浑浊景色访谒、风险评估、风险管控和辅助的地块用于居住、天下握住与天下服务用地。

（七）党政机关、团体（含国有行状单元、参确乎际的国有和国有控股企业）新建、改扩建培训中心（基地）和各类具有住宿、会议、餐饮等理财功能的设施或场所建设花式。

（八）别墅类房地产拓荒花式，包括私家庄园等。

（九）波及生态保护红线、当然保护地花式：

1.违背生态保护红线握住规矩的花式。

2.违背当然保护地法律司法的花式。

3.毁伤当然保护田主要保护对象的花式。

（十）列入《产业结构调治指挥目次（2024年本）》摒弃类的新建花式和淘汰类花式，直遴荐入本目次谢却类，当然资源、投资握住和林草控制部门一律不得办理干系手续。

（剪辑 刘睿 实习记者 赖俣轩）体育游戏app平台